經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)生態(tài)保護(hù)成效顯著。“十二五”收官之年時(shí)間過(guò)半，縱觀(guān)生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)工作，可以看到，生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得成效，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢(shì)逐漸得到遏制，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平不斷提升，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治逐步加強(qiáng)。

　　上半年， 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，多年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的理論總結(jié)，環(huán)境保護(hù)工作的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作重點(diǎn)在其中得以充分體現(xiàn)。

　　作為綠色發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型的重要載體，上半年，生態(tài)文明示范建設(shè)提檔升級(jí)。

　　5月14日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)座談會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧要求，各地要以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》為契機(jī)，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步平衡生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　隨后，環(huán)境保護(hù)部發(fā)出通知，經(jīng)國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)）考核組考核，擬命名江蘇省南京市等48個(gè)地區(qū)為國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū))。

　　為規(guī)范示范建設(shè)流程和管理，上半年，環(huán)境保護(hù)部先后對(duì)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)》和《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》進(jìn)行了修改和完善，并對(duì)14個(gè)地區(qū)的示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估，對(duì)20個(gè)地區(qū)示范創(chuàng)建進(jìn)行了考核驗(yàn)收。

　　為指導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在2014年印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)指標(biāo)(試行)》的基礎(chǔ)上，6月，環(huán)境保護(hù)部又印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指南》，進(jìn)一步理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明的工作思路，為各地盡早建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了有力保障。

　　據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計(jì)顯示，目前福建、浙江、天津、海南、吉林、廣西、山西等16省、區(qū)、市已開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)，已有超過(guò)1000多個(gè)市縣正在開(kāi)展生態(tài)市縣的建設(shè)。全國(guó)有92個(gè)地區(qū)取得了生態(tài)市縣的階段性成果，獲得了命名，并建成了4596個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　經(jīng)過(guò)生態(tài)文明示范建設(shè)，山東、浙江、江蘇等省生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在全國(guó)處于前列。　

　　隨著生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)的成立，《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011~2030年）》的發(fā)布，以及“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”等項(xiàng)目的啟動(dòng)，我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得明顯成效，生物多樣性保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)。

　　5月22日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在環(huán)境保護(hù)部舉行的2015年國(guó)際生物多樣性日紀(jì)念大會(huì)上說(shuō)，目前，中國(guó)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

　　目前，我國(guó)已建成了以自然保護(hù)區(qū)為骨干，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等不同類(lèi)型保護(hù)地在內(nèi)的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　各類(lèi)陸域保護(hù)地面積已達(dá)到170多萬(wàn)平方公里，約占到陸地國(guó)土面積的18%，已提前完成了到2020年達(dá)到17％的目標(biāo)。

　　85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和野生動(dòng)植物已得到有效保護(hù)。

　　成績(jī)背后，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)工作的持久努力。

　　2月，為切實(shí)履行《生物多樣性公約》以及《名古屋議定書(shū)》，環(huán)境保護(hù)部組織召開(kāi)了《生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，完成條例文本草案，為生物遺傳資源獲取管理打下基礎(chǔ)。

　　5月，為保障生物安全管理，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于做好自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種防控監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)外來(lái)入侵物種的防控監(jiān)管提出了具體要求，對(duì)抵御外來(lái)入侵物種對(duì)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)的威脅和危害產(chǎn)生重要影響。

　　5月下旬，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011~2030年）》，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合中科院發(fā)布了《中國(guó)生物物種名錄2015版》和《中國(guó)生物多樣性紅色名錄——脊椎動(dòng)物卷》，對(duì)中國(guó)除海洋魚(yú)類(lèi)外的4357種脊椎動(dòng)物的受威脅狀況進(jìn)行了評(píng)估。

　　客觀(guān)來(lái)講，我國(guó)生物多樣性退化的總體趨勢(shì)尚未得到根本遏制。最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前，全國(guó)90%左右的草原存在不同程度的退化、沙化，40%左右的重要濕地面臨退化威脅，10.9%的高等植物和21.2%的脊椎動(dòng)物受到威脅，部分珍稀瀕危物種還未得到保護(hù)，遺傳資源流失現(xiàn)象依然存在。

　　面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)監(jiān)督，如何理順生物多樣性保護(hù)管理體制機(jī)制，從哪些地方著手全面實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生物多樣性保護(hù)工作需要考慮的重點(diǎn)。

　　對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧明確提出，下一步保護(hù)生物多樣性要努力做好4方面工作，即強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)監(jiān)管；理順生物多樣性保護(hù)管理體制機(jī)制；全面實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程；加大宣傳教育和公眾參與力度。

　　建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的有效措施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的有力抓手。

　　自1956年建立第一批自然保護(hù)區(qū)，至今年初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布內(nèi)蒙古畢拉河等21處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單的通知》，批準(zhǔn)新建一批具有重要價(jià)值的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，我國(guó)共建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2729個(gè)，保護(hù)面積占國(guó)土面積的15%以上。

　　這其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428個(gè)，分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積和我國(guó)陸域國(guó)土面積的64.7%和9.7%。在類(lèi)型分布方面，森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，達(dá)1410個(gè)，其余依次為野生動(dòng)物類(lèi)型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、野生植物類(lèi)型、地質(zhì)遺跡類(lèi)型、海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、古生物遺跡類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。

　　面對(duì)自然保護(hù)區(qū)數(shù)目的快速增加和類(lèi)型的日益豐富，建立健全與之相適應(yīng)的保護(hù)區(qū)監(jiān)管和評(píng)估審核機(jī)制，防止不合理開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的不利影響顯得尤為迫切。

　　加強(qiáng)監(jiān)督管理。5月8日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等10部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，要求依法做好自然保護(hù)區(qū)管理工作，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目審查。上半年，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門(mén)共對(duì)91個(gè)（次）涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響專(zhuān)題報(bào)告進(jìn)行了審查。對(duì)涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審查和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整備案制度研究提出改革方案。

　　實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查。上半年，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門(mén)共完成全國(guó)2000多個(gè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理數(shù)據(jù)的審核。同時(shí)完成《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查報(bào)告》及保護(hù)成效評(píng)價(jià)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。

　　當(dāng)然，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)仍有不足之處。有專(zhuān)家指出，目前我國(guó)很多自然保護(hù)區(qū)保護(hù)手段單一，自然保護(hù)區(qū)不但需要對(duì)保護(hù)對(duì)象實(shí)施有效的保護(hù)，同時(shí)自然保護(hù)區(qū)還應(yīng)是科研基地和生態(tài)教育基地，而當(dāng)下，國(guó)內(nèi)只有較少的自然保護(hù)區(qū)能做到這一點(diǎn)。

　　在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)的重要手段。

　　自十八屆三中全會(huì)公報(bào)明確“劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定從頂層設(shè)計(jì)到部署實(shí)施已初具格局。

　　完成綱領(lǐng)制定。2014年年初，環(huán)境保護(hù)部正式下發(fā)《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)—生態(tài)功能基線(xiàn)劃定技術(shù)指南（試行）》，標(biāo)志著全國(guó)范圍的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作正式起步。

　　在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)試用、地方和專(zhuān)家反饋、技術(shù)論證，5月，環(huán)境保護(hù)部修訂形成《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南》，要求各地按照“指南”要求，組織開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。

　　指導(dǎo)部署劃分。為使生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)真正落地，1月，環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司在南京組織召開(kāi)了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃分建議方案》專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的總體空間分布與類(lèi)型劃分進(jìn)行了明確，提出了分省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃分的重點(diǎn)區(qū)域、面積及比例要求，為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)提供了依據(jù)。

　　7月，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定和管理工作協(xié)調(diào)組第一次會(huì)議。會(huì)議要求要充分發(fā)揮工作協(xié)調(diào)組和專(zhuān)家委員會(huì)在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定和管理中的作用。

　　經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作不僅自上而下地制定了方針、指南，而且還通過(guò)自下而上的在內(nèi)蒙古、江蘇、江西、廣西和湖北等地試點(diǎn)，積累了大量生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定經(jīng)驗(yàn)。

　　除了生態(tài)紅線(xiàn)的劃定，上半年，區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)也取得了成效。

　　推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃。1月，第二批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃通過(guò)審查，包括阿爾泰山地森林草原、三江源草原草甸濕地、桂黔滇喀斯特石漠化防治、三峽庫(kù)區(qū)水土保持、渾善達(dá)克沙漠化防治、藏東南高原邊緣森林等6個(gè)項(xiàng)目。

　　推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)和研究。同樣在1月，環(huán)境保護(hù)部參與編制的《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》印發(fā)，根據(jù)方案，國(guó)家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開(kāi)展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境變化調(diào)查評(píng)估。 5月，經(jīng)過(guò)3年攻關(guān)，由環(huán)境保護(hù)部與中科院聯(lián)合開(kāi)展的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000~2010年）遙感調(diào)查與評(píng)估》完成。項(xiàng)目全面獲取了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)狀況及其動(dòng)態(tài)變化信息，明確了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型構(gòu)成與格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)問(wèn)題現(xiàn)狀特征與2000年~2010年的變化趨勢(shì)，深刻揭示了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)問(wèn)題變化的驅(qū)動(dòng)力與主要原因，分析了我國(guó)生態(tài)保護(hù)管理的主要問(wèn)題，提出了新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與建議。

　　落實(shí)2015年度中央農(nóng)村環(huán)保資金，明確重點(diǎn)整治區(qū)域。與財(cái)政部協(xié)調(diào)溝通，保留“以獎(jiǎng)促治”政策。2015年下達(dá)60億元資金支持16個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。通過(guò)兩上兩下，起草2015~2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案。

　　推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制指南》；完成2014年度國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核報(bào)告。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效宣傳。

　　推動(dòng)建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。完成《2008~2013年農(nóng)村環(huán)境綜合整治統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，制訂部分省區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施情況督察方案。擬定《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理的意見(jiàn)》。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部起草《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例貫徹落實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。組織修改《畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)導(dǎo)則》。起草《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。公布第5批國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。